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一本背后牵绊多 陆军是内蒙古人，2012年来池，在青阳路经营了一家以石斑鱼火锅和羊蝎子锅为招牌菜的特色饭馆，虽然来池时间不长，陆军也深切体会到非本地户籍带来的不便。“先是买房子，到售楼部一打听，说是外地人在这边贷款买房，需满足拥有本地户口、缴社保满一年、缴税满一年三项条件之一，觉得挺麻烦的，折腾到现在也没买。”
老家安庆枞阳的吴女士，在池州做水果生意为生。作为在池务工的外来人，对户籍制度带来的不便，吴女士深有感触。眼见着孩子到了上学的年龄，考虑到老家的教学条件不好，她和丈夫商量之下便决定把孩子接到池州来上学。但是因为没有池州户口，孩子去哪个学校就读可愁坏了吴女士一家。“我们户口都在老家，在这边又没买房，一直是租房住的。为了让孩子入读比较理想的学校，不得不托人找门路拉关系。
户口本的羁绊给像陆军、吴女士这样的外来人口带来的是生产、生活的诸多不便。
居住证让流动人口更有归属感 其实，在2011年，省公安厅就正式批准池州和铜陵两市为居住证制度试点城市，此后，池州市便开始了户籍制度改革的探路。先是成立了户籍制度改革工作领导小组，并在市公安局设立专门的“户改办”负责日常工作。当年11月，经市政府常务会议讨论后，《池州市租赁房屋流动人口和居住证服务管理规定》正式出台。
“居住证和暂住证虽只有一字之差，但其背后的内涵差别却相当大。”市“户改办”的工作人员告诉记者，“居住证类似以前的暂住证，但居住证体现了更多的人性化，它被赋予了在教育、困难救助、社保等方面更多实质性的内涵，让广大流动人口能享受到基本的市民待遇，从此更有归属感。”
记者了解到，与铜陵推行城乡一元化户籍登记管理，(即对全市户籍人口取消传统的农业户口和非农业户口的性质划分)统称为“铜陵市居民”的户籍改革措施不同的是，池州户改的最大亮点是以流动人口居住证为核心内容，让持有居住证的流动人口能享受到同等的市民待遇。为此，“户改办”召集市直7家单位出台了一系列居住证服务管理的配套政策，“政策的含金量很高，是我们户改的一大亮点。目前，池州市人社、公安、教育、民政、财政、计生、卫生等7个部门均已出台居住证的相关配套政策，其他部门相关配套政策也在逐步制订完善中。”市公安局治安支队相关工作人员说道。据介绍，已办理居住证的公民，在承担法定义务的同时，按照政策规定在本市就业、就学、就医、投资创办企业、办理社会保险、购买商品房、办理驾驶证、购车入户等方面与当地居民享有同等待遇。
“户改的目的就是为了留住人、吸引人，让外来务工人员在这里生活有融入感，所以我们通过施行居住证，专门针对流动人口进行管理和提供相应的服务。在信息采集方面，我们利用电子信息录入系统，一改之前信息采集的被动局面。通过在房屋中介公司、社区警务室、小区物业安装的‘租信通’电子备案系统和企业的‘企讯通’电子备案系统，便可以方便、准确地掌握池州市流动人口的信息。”
据统计，2011年池州市登记在册的流动人口仅八千人，户籍制度改革至今，池州市登记的流动人口已达五万六千余人。“以前很少有人会自觉去公安部门登记，现在办居住证能享受配套的服务政策了，所以流动人口会主动到当地公安机关派出所登记，申领居住证。”居住证制证中心的工作人员告诉记者。
新居住证将可作一卡通使用 据居住证制证中心工作人员介绍，年满16周岁，在居住地居住满半年以上的流动人口，应当申领居住证；在居住地居住一个月以上至半年的流动人口，应当申领短期居住证；未满16周岁的流动人口，可以按照规定申领短期居住证。另外，居住证持有人应当每年在有效期内办理签注，短期居住证半年内经签注可以转换为居住证。逾期不办理签注或者不如实提供签注信息的，自动中止其居住证使用功能。申领居住证的人员，只需带上个人二代居民身份证，暂住地租房协议或用工单位证明，即可到居住地公安派出所或流动人口管理服务机构办理申领手续。居住证由市公安局统一印制，实行一人一证，首次领证免费，居住证申领将在7个工作日内办结。
随后，工作人员向记者展示了池州市居住证，只见蓝色的证件上印有公民姓名、性别、民族、出生日期、身份证号、户籍所在地、居住地址和有效期等8个信息。“全省马上要对居住证统一式样，我们将在年底前换新证，新证里面含有芯片，可作为一卡通使用，‘刷’一下就能知道公民的全部信息。”据悉，目前池州市居住证持有者已经近八千人。
在得知池州实施居住证制度后，由宣城来池州务工已有两年的吕先生便在第一时间申领了居住证，他表示，“之前我用的是暂住证，感觉挺没有归属感的。现在改居住证了，而且在很多方面都能享受和本地市民同等待遇，让我对这个城市更有亲近感。”
党的十八届三中全会进一步明确户改方向，对此，有关工作人员表示，目前池州市仍施行居住证制度，但是随着有关文件的出台，相信会逐步放开落户限制，让更多的外来人口成为池州市的市民。
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